重點流域水污染防治項目管理暫行辦法
發(fā)布日期：2019-03-10 瀏覽次數(shù)：
重點流域水污染防治項目管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強和規(guī)范重點流域水污染防治中央預(yù)算內(nèi)投
資項目管理，提高中央資金使用效益，適應(yīng)新形勢下進(jìn)一步強化
項目監(jiān)管的需要，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《國
務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》精神，以及《中央預(yù)算內(nèi)投資補
助和貼息項目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱重點流域是指淮河、海河、遼河、太湖、
巢湖、滇池、黃河中上游、松花江、丹江口庫區(qū)及上游、環(huán)渤海
和三峽庫區(qū)及其上游等流域，以及國務(wù)院同意的其他需要中央預(yù)
算內(nèi)投資支持開展水污染防治和水環(huán)境保護(hù)的流域。
第三條 本辦法所稱規(guī)劃是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意的重點流
域水污染防治和水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，或經(jīng)國務(wù)院授權(quán)由國家發(fā)展改
革委聯(lián)合有關(guān)部門批準(zhǔn)的涉及其他重點流域水污染防治的相關(guān)
規(guī)劃。
第四條 本辦法所稱中央補助投資是指國家發(fā)展改革委安
排的專項用于支持規(guī)劃內(nèi)項目建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資。
第五條 本辦法所稱項目是指規(guī)劃中所列的水污染防治和
水環(huán)境保護(hù)項目（不包括工業(yè)點源污染治理項目）。規(guī)劃批準(zhǔn)后，
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國家發(fā)展改革委根據(jù)中央補助投資的預(yù)期規(guī)模，流域治理的總體
要求和特點，會同有關(guān)部門確定納入中央補助投資支持范圍的流
域和項目類型。
第六條 中央補助投資優(yōu)先支持污水和垃圾處理項目建設(shè)，
對于規(guī)劃內(nèi)污水和垃圾處理類（包括污水和再生水處理、升級改
造、配套管網(wǎng)、污泥處置、垃圾處理、垃圾收運和滲濾液處理等）
項目較少或已基本完成項目建設(shè)的湖庫，中央補助投資可適當(dāng)支
持水環(huán)境綜合治理等類型項目建設(shè)。
省級發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)國家發(fā)展改革委確定的中央補助
投資支持項目類型，制定規(guī)劃期內(nèi)項目分年度實施方案。
第七條 國家發(fā)展改革委根據(jù)年度投資規(guī)模，并結(jié)合各地建
設(shè)任務(wù)、資金需求、污染物削減任務(wù)等因素，合理確定各地年度
投資額度。
第八條 單個項目的中央補助投資上限一般由項目估算投
資和中央投資補助比例確定。
污水和垃圾處理類項目估算投資一般按建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)
容測算。水環(huán)境綜合治理類項目的估算投資按與水污染治理直接
相關(guān)的清淤截污等工程造價確定。其他項目的估算投資一般不超
過規(guī)劃投資。
中央投資補助比例總體按東、中、西部地區(qū)分片確定（特殊
流域和區(qū)域除外），補助比例分別為不高于 30%、45%和 60%。特
殊流域和地區(qū)范圍，以及特殊類型項目的補助比例由國家發(fā)展改
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革委按程序予以確定。
對于特許經(jīng)營項目的中央補助投資上限，應(yīng)根據(jù)社會資本投
資主體與政府簽訂的合同協(xié)議確定。對于建設(shè)資金缺口較小、未
達(dá)到中央補助投資上限的項目，國家發(fā)展改革委可按實際需求安
排中央補助投資。
第九條 重點流域水污染治理項目投資計劃分別采用直接
方式和切塊方式下達(dá)。
直接下達(dá)投資是由國家發(fā)展改革委在投資計劃中直接將中
央補助投資安排至項目，省級發(fā)展改革部門轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)投資計劃。
切塊下達(dá)投資是由國家發(fā)展改革委對數(shù)量多、范圍廣、單項
資金少的項目下達(dá)年度中央補助投資額度和建設(shè)規(guī)模計劃，省級
發(fā)展改革部門將計劃分解安排到具體項目，并報國家發(fā)展改革委
備案。
第二章 直接下達(dá)投資項目的審核和申報
第十條 省級發(fā)展改革部門要依據(jù)實施方案分年度組織項
目申報。對于申請中央補助投資的項目，項目單位按照要求提出
項目資金申請報告和申報材料，報縣、市發(fā)展改革部門?？h、市
發(fā)展改革部門審查后，報送省級發(fā)展改革部門。
項目單位提出的項目資金申請報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）申請中央補助資金的主要理由和依據(jù)；
（二）項目單位的基本情況和財務(wù)狀況；
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（三）項目的基本情況（包括建設(shè)規(guī)模、總投資及資金來源、
建設(shè)條件落實情況、建設(shè)運營是否采取了特許經(jīng)營等融資方式、
資金中是否申請了其他中央預(yù)算內(nèi)專項補助投資等）；
（四）國家發(fā)展改革委要求提供的其他內(nèi)容。
第十一條 省級發(fā)展改革部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門，對項目
資金申請報告和申報材料進(jìn)行審核。項目審核應(yīng)分別按新開工和
續(xù)建兩類項目開展。其中，新開工項目指未獲中央補助投資支持
的項目，續(xù)建項目指已獲中央補助投資支持的項目。
新開工項目審核內(nèi)容主要包括：
（一）項目已納入規(guī)劃；
（二）前期工作完備合規(guī)，項目當(dāng)年可開工建設(shè)；
（三）預(yù)期運行效果（包括項目預(yù)期水質(zhì)改善狀況、運行負(fù)
荷等內(nèi)容）可達(dá)到設(shè)計目標(biāo)；
（四）水環(huán)境綜合治理項目在審批核準(zhǔn)文件中，已明確與水
污染防治直接相關(guān)的建設(shè)內(nèi)容、投資和水質(zhì)改善目標(biāo)；
（五）項目未重復(fù)申請其他中央預(yù)算內(nèi)專項投資；
（六）資金申請報告和申報材料真實、有效、合規(guī)、完備。
續(xù)建項目審核內(nèi)容主要包括：
（一）項目當(dāng)年尚有建設(shè)任務(wù)；
（二）項目上年度投資計劃已執(zhí)行完畢，建設(shè)內(nèi)容與投資計
劃保持一致。
（三）項目未重復(fù)申請其他中央預(yù)算內(nèi)專項投資；
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（四）招標(biāo)合同等手續(xù)和材料真實、有效、合規(guī)、完備；
第十二條 對于經(jīng)審核符合條件的項目，省級發(fā)展改革部門
應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度和資金缺口等情況，向國家發(fā)展改革委報送
省級資金申請報告（僅新開工項目報送）、年度投資計劃申請報
告、項目審核意見，以及項目所需的附件材料。省級發(fā)展改革委
對審核結(jié)果，以及所報送文件和附件負(fù)責(zé)。
第十三條 省級發(fā)展改革部門上報的省級資金申請報告內(nèi)
容應(yīng)當(dāng)包括每個項目的總投資、建設(shè)規(guī)模、資金籌措渠道和實施
進(jìn)展情況，并附項目單位向省級發(fā)展改革部門報送的項目資金申
請報告、項目可行性研究報告或初步設(shè)計批復(fù)文件（核準(zhǔn)、備案
文件）、項目單位營業(yè)執(zhí)照和配套資金承諾文件或特許經(jīng)營協(xié)議。
第十四條 年度投資計劃申請報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括省級發(fā)展
改革部門按照國家發(fā)展改革委確定的本地區(qū)年度中央補助投資
額度，提出的中央補助投資項目安排原則，以及單個項目中央補
助投資額建議，并分別附新開工項目和續(xù)建項目的有關(guān)材料。
新開工項目材料包括：
（一）當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門出具的關(guān)于項目當(dāng)年度資金需求情
況的報告；
（二）對于污水處理、垃圾處理和管網(wǎng)項目，當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管
部門出具的項目所在地現(xiàn)有同類設(shè)施的建設(shè)和運行總體情況；
（三）項目名稱發(fā)生變更，與規(guī)劃項目名稱不一致時，由當(dāng)
地政府或有關(guān)部門出具項目名稱變更證明；
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（四）國家發(fā)展改革委要求提供的其他文件。
續(xù)建項目材料包括：
（一）當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門出具的關(guān)于項目資金到位、實施進(jìn)
度和當(dāng)年度資金需求情況的報告；
（二）項目主體土建工程和主要設(shè)備的中標(biāo)文件及合同（中
標(biāo)通知書要與合同逐一對應(yīng)）；
（三）招標(biāo)事項核準(zhǔn)意見表；
（四）國家發(fā)展改革委要求提供的其他文件。
第三章 切塊下達(dá)投資項目的審核和申報
第十五條 省級發(fā)展改革部門自行組織項目申報，并參照直
接下達(dá)投資計劃的項目審查程序和內(nèi)容，會同行業(yè)主管部門對新
開工和續(xù)建項目予以審核，并對審核結(jié)果負(fù)責(zé)。
第十六條 對于審核通過的項目，省級發(fā)展改革部門按照國
家發(fā)展改革委確定的本地區(qū)年度中央投資補助額度，向國家發(fā)展
改革委報送年度投資計劃申請文件，明確項目建設(shè)任務(wù)和年度投
資申請總額，以及中央補助投資的分解原則，并附單個項目的中
央補助投資分解清單。
第四章 投資計劃下達(dá)和調(diào)整
第十七條 對于直接下達(dá)投資計劃的項目，國家發(fā)展改革
委將審核申報材料的完整性，審批新開工項目資金申請報告，并
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下達(dá)投資計劃。對于單個項目的中央補助投資，可在確定中央補
助投資上限后分年度予以安排。
第十八條 對于切塊下達(dá)投資計劃的項目，國家發(fā)展改革
委僅下達(dá)各地區(qū)年度中央補助投資總額和項目建設(shè)總規(guī)模，不審
批資金申請報告。
省級發(fā)展改革部門按照國家發(fā)展改革委確定的單個項目中
央補助投資上限，將投資計劃分解至具體項目，并在規(guī)定時間內(nèi)
將分解計劃報國家發(fā)展改革委備案。
第十九條 投資計劃下達(dá)后，各級發(fā)展改革部門會同有關(guān)部
門及時組織實施，不得擅自調(diào)整投資計劃。
對于因特殊原因，建設(shè)內(nèi)容發(fā)生調(diào)整、中央補助投資有結(jié)余
的項目，省級發(fā)展改革部門應(yīng)會同有關(guān)部門開展調(diào)查，并向國家
發(fā)展改革委報送調(diào)整計劃建議，國家發(fā)展改革委將視情況對投資
計劃進(jìn)行調(diào)整。
第五章 項目實施和管理
第二十條 中央補助投資項目實行項目單位負(fù)責(zé)制。項目
單位應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)化方式推進(jìn)資金籌集、項目實施和運行，健全項
目建設(shè)運行管理和資金使用責(zé)任制，確保責(zé)任落實到個人。
第二十一條 中央補助投資項目應(yīng)按照有關(guān)法律及規(guī)定，
在勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和主要設(shè)備材料采購等環(huán)節(jié)，以及特
許經(jīng)營許可中開展招標(biāo)，并依法訂立合同。合同內(nèi)容應(yīng)與中標(biāo)內(nèi)
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容保持一致。
地方發(fā)展改革部門應(yīng)按照規(guī)定開展招標(biāo)核準(zhǔn)，核準(zhǔn)為邀請招
標(biāo)、自行招標(biāo)、不招標(biāo)和部分招標(biāo)的，必須有明確的法規(guī)依據(jù)。
項目單位應(yīng)嚴(yán)格按照核準(zhǔn)內(nèi)容開展招標(biāo)，委托的招標(biāo)代理機構(gòu)必
須具備中央投資項目招標(biāo)代理資格，招標(biāo)結(jié)束后要及時將結(jié)果報
送招標(biāo)核準(zhǔn)部門。
第二十二條 中央補助投資項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)監(jiān)理
制。項目單位應(yīng)明確監(jiān)理單位的監(jiān)理責(zé)任，建立監(jiān)理責(zé)任追究制，
并對監(jiān)理單位開展定期監(jiān)督。
第二十三條 項目單位應(yīng)建立健全項目管理機制，嚴(yán)格履
行各項審批程序，按照審批、核準(zhǔn)和備案的投資和建設(shè)內(nèi)容組織
項目實施，及時開工建設(shè)，確保施工質(zhì)量和安全。
第二十四條 中央補助投資項目的財務(wù)管理應(yīng)按照財政部
門的有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行，項目單位應(yīng)開設(shè)資金專戶，單獨建
賬、單獨核算，按規(guī)定用途使用資金。地方發(fā)展改革部門要配合
有關(guān)部門做好資金撥付工作，確保中央補助投資根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)
度撥付，并與其他配套資金撥付進(jìn)度總體保持一致。
第二十五條 對于涉及項目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、
建設(shè)內(nèi)容、總投資、工藝技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等重大變更事項的項目，項
目單位應(yīng)按程序報原審批、核準(zhǔn)或備案部門重新審批、核準(zhǔn)或備
案，并將結(jié)果按程序報送省級發(fā)展改革部門。
第二十六條 項目單位應(yīng)在項目竣工后，及時組織開展項
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目驗收，驗收不合格的項目，不得交付使用。項目驗收通過后 1
個月內(nèi)，項目單位應(yīng)將驗收結(jié)果報當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門，當(dāng)?shù)匕l(fā)展
改革部門核實后應(yīng)及時報省級發(fā)展改革部門。
對于按特許經(jīng)營等方式建設(shè)運營的項目，在特許經(jīng)營期屆滿
移交時，接收方可依據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行驗收和提出違約賠償。
第二十七條 對于不涉及保密要求的項目，項目單位應(yīng)按
規(guī)定主動公開項目信息。內(nèi)容主要包括項目投資、建設(shè)內(nèi)容、項
目建設(shè)進(jìn)展、中央補助投資和配套資金到位完成情況，以及項目
單位、監(jiān)理單位和施工單位名稱。
項目建成運行后，還應(yīng)公開項目竣工驗收情況、項目運行情
況和污染治理效果。其中，污水和垃圾處理設(shè)施每半年至少公開
一次項目運行狀況和排放達(dá)標(biāo)情況。
第二十八條 項目單位應(yīng)及時向當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門報告項
目進(jìn)展情況和有關(guān)重大事項。當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門在核實后，報省
級發(fā)展改革部門。省級發(fā)展改革部門應(yīng)及時將有關(guān)情況報告國家
發(fā)展改革委。
省級發(fā)展改革部門應(yīng)于每年年底將當(dāng)年竣工項目情況、年度
投資計劃執(zhí)行情況（包括項目實際總投資和建設(shè)規(guī)模，中央補助
投資、配套資金的到位和完成情況，項目建設(shè)情況，以及要求報
送的其他情況）報送國家發(fā)展改革委。
第二十九條 省級發(fā)展改革部門應(yīng)完善與建設(shè)項目行業(yè)
主管部門的溝通機制，將同類項目納入城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理
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管理信息系統(tǒng)，確保納入系統(tǒng)的項目名稱和建設(shè)內(nèi)容等信息與投
資計劃下達(dá)的信息保持一致。
第三十條 對于建成運行一年及以上的項目，省級發(fā)展改革
部門可選取部分項目開展后評價。后評價重點是項目實施情況、
運行情況、環(huán)境治理效果等內(nèi)容，后評價結(jié)果應(yīng)及時報送國家發(fā)
展改革委。對于發(fā)現(xiàn)的問題，省級發(fā)展改革部門應(yīng)及時進(jìn)行總結(jié)
整改，提高項目審核和決策水平。
國家發(fā)展改革委可根據(jù)需要對投資政策實施情況進(jìn)行后評
價，必要時可對中央補助投資政策進(jìn)行調(diào)整。
第六章 項目監(jiān)督檢查
第三十一條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，
依據(jù)職責(zé)對項目前期工作、資金落實和使用、信息公開、建設(shè)管
理和運行效果等情況開展稽察和檢查，并配合相關(guān)部門開展監(jiān)
察、審計，確保中央補助投資使用合理，項目按期完成建設(shè)任務(wù)，
發(fā)揮治污效益。各級發(fā)展改革部門的稽察機構(gòu)應(yīng)對水環(huán)境綜合治
理類項目的實施情況開展重點稽察。
對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，各級發(fā)展改革部門要及時予以查
處，并督促項目單位進(jìn)行整改。對于整改情況，省級發(fā)展改革部
門應(yīng)及時報告國家發(fā)展改革委。
第三十二條 項目建成后，各地發(fā)展改革部門應(yīng)配合有關(guān)
部門，加強對項目運行和排放情況的監(jiān)管，確保項目長期穩(wěn)定達(dá)
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標(biāo)運行，發(fā)揮項目治污效益，避免二次污染。
污水處理設(shè)施的負(fù)荷率不低于行業(yè)主管部門有關(guān)規(guī)定；污泥
處理、中水處理和垃圾處理等設(shè)施的處理量不低于設(shè)計能力；水
環(huán)境綜合治理等項目達(dá)到環(huán)境改善目標(biāo)。
第三十三條 中央補助投資項目應(yīng)主動接受公眾監(jiān)督。對
于公眾反映的有關(guān)情況，各地發(fā)展改革部門應(yīng)開展檢查或與有關(guān)
部門開展聯(lián)合調(diào)查，確有問題的，要督促項目單位及時進(jìn)行整改，
并將整改結(jié)果予以公開。
第七章 項目違規(guī)處罰
第三十四條 地方發(fā)展改革部門對項目審核和監(jiān)管不嚴(yán)，
造成項目不能按期開工、拖延工期，以及實施中擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)
模、無法按期完成建設(shè)任務(wù)的項目，國家發(fā)展改革委將責(zé)令其限
期整改，并視情節(jié)輕重，可收回中央補助投資，或在一定時期內(nèi)
暫停安排該地區(qū)的中央補助投資。
省級發(fā)展改革部門無特殊情況，未按國家發(fā)展改革委切塊下
達(dá)投資時所明確的投資標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)任務(wù)分解下達(dá)投資計劃的，國
家發(fā)展改革委可視情節(jié)輕重，在一定時期內(nèi)暫停或調(diào)減該地區(qū)中
央補助投資額度。
第三十五條 項目單位未按承諾落實或不能及時到位配套
資金，未落實工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量要求，以及未按規(guī)定進(jìn)行
項目信息公開的，國家發(fā)展改革委可責(zé)令其限期整改，暫停、停
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止、核減或收回投資補助資金。對于問題嚴(yán)重，受到稽察、審計
等重大通報的項目，國家發(fā)展改革委可在一定時期內(nèi)暫停安排該
地區(qū)的中央補助投資。
項目單位存在其他違反國家法律法規(guī)行為的，視情節(jié)輕重移
交有關(guān)機關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第三十六條 對于項目審批（或核準(zhǔn)、備案）決策不科學(xué)，
建成后無法正常達(dá)標(biāo)運行，導(dǎo)致中央補助投資不能發(fā)揮效益的，
將追究審批機構(gòu)（或項目單位）的責(zé)任。國家發(fā)展改革委將視情
節(jié)輕重，調(diào)減項目所在省份的中央補助投資年度安排額，或在一
定時期內(nèi)暫停安排項目所在省份的中央補助投資。
第八章 附則
第三十七條 省級發(fā)展改革部門可根據(jù)本辦法制定項目管
理辦法實施細(xì)則。
第三十八條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條 國家發(fā)展改革委將根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求和
重點流域水污染治理情況，適時對本辦法進(jìn)行調(diào)整。
第四十條 本辦法自發(fā)布之日起實行。《國家發(fā)展改革委辦
公廳關(guān)于加強重點流域水污染治理項目管理的通知》（發(fā)改辦地
區(qū)[2011]73 號）同時廢止。
第一章 總則
第一條 為加強和規(guī)范重點流域水污染防治中央預(yù)算內(nèi)投
資項目管理，提高中央資金使用效益，適應(yīng)新形勢下進(jìn)一步強化
項目監(jiān)管的需要，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《國
務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》精神，以及《中央預(yù)算內(nèi)投資補
助和貼息項目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱重點流域是指淮河、海河、遼河、太湖、
巢湖、滇池、黃河中上游、松花江、丹江口庫區(qū)及上游、環(huán)渤海
和三峽庫區(qū)及其上游等流域，以及國務(wù)院同意的其他需要中央預(yù)
算內(nèi)投資支持開展水污染防治和水環(huán)境保護(hù)的流域。
第三條 本辦法所稱規(guī)劃是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意的重點流
域水污染防治和水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，或經(jīng)國務(wù)院授權(quán)由國家發(fā)展改
革委聯(lián)合有關(guān)部門批準(zhǔn)的涉及其他重點流域水污染防治的相關(guān)
規(guī)劃。
第四條 本辦法所稱中央補助投資是指國家發(fā)展改革委安
排的專項用于支持規(guī)劃內(nèi)項目建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資。
第五條 本辦法所稱項目是指規(guī)劃中所列的水污染防治和
水環(huán)境保護(hù)項目（不包括工業(yè)點源污染治理項目）。規(guī)劃批準(zhǔn)后，
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國家發(fā)展改革委根據(jù)中央補助投資的預(yù)期規(guī)模，流域治理的總體
要求和特點，會同有關(guān)部門確定納入中央補助投資支持范圍的流
域和項目類型。
第六條 中央補助投資優(yōu)先支持污水和垃圾處理項目建設(shè)，
對于規(guī)劃內(nèi)污水和垃圾處理類（包括污水和再生水處理、升級改
造、配套管網(wǎng)、污泥處置、垃圾處理、垃圾收運和滲濾液處理等）
項目較少或已基本完成項目建設(shè)的湖庫，中央補助投資可適當(dāng)支
持水環(huán)境綜合治理等類型項目建設(shè)。
省級發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)國家發(fā)展改革委確定的中央補助
投資支持項目類型，制定規(guī)劃期內(nèi)項目分年度實施方案。
第七條 國家發(fā)展改革委根據(jù)年度投資規(guī)模，并結(jié)合各地建
設(shè)任務(wù)、資金需求、污染物削減任務(wù)等因素，合理確定各地年度
投資額度。
第八條 單個項目的中央補助投資上限一般由項目估算投
資和中央投資補助比例確定。
污水和垃圾處理類項目估算投資一般按建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)
容測算。水環(huán)境綜合治理類項目的估算投資按與水污染治理直接
相關(guān)的清淤截污等工程造價確定。其他項目的估算投資一般不超
過規(guī)劃投資。
中央投資補助比例總體按東、中、西部地區(qū)分片確定（特殊
流域和區(qū)域除外），補助比例分別為不高于 30%、45%和 60%。特
殊流域和地區(qū)范圍，以及特殊類型項目的補助比例由國家發(fā)展改
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革委按程序予以確定。
對于特許經(jīng)營項目的中央補助投資上限，應(yīng)根據(jù)社會資本投
資主體與政府簽訂的合同協(xié)議確定。對于建設(shè)資金缺口較小、未
達(dá)到中央補助投資上限的項目，國家發(fā)展改革委可按實際需求安
排中央補助投資。
第九條 重點流域水污染治理項目投資計劃分別采用直接
方式和切塊方式下達(dá)。
直接下達(dá)投資是由國家發(fā)展改革委在投資計劃中直接將中
央補助投資安排至項目，省級發(fā)展改革部門轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)投資計劃。
切塊下達(dá)投資是由國家發(fā)展改革委對數(shù)量多、范圍廣、單項
資金少的項目下達(dá)年度中央補助投資額度和建設(shè)規(guī)模計劃，省級
發(fā)展改革部門將計劃分解安排到具體項目，并報國家發(fā)展改革委
備案。
第二章 直接下達(dá)投資項目的審核和申報
第十條 省級發(fā)展改革部門要依據(jù)實施方案分年度組織項
目申報。對于申請中央補助投資的項目，項目單位按照要求提出
項目資金申請報告和申報材料，報縣、市發(fā)展改革部門?？h、市
發(fā)展改革部門審查后，報送省級發(fā)展改革部門。
項目單位提出的項目資金申請報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）申請中央補助資金的主要理由和依據(jù)；
（二）項目單位的基本情況和財務(wù)狀況；
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（三）項目的基本情況（包括建設(shè)規(guī)模、總投資及資金來源、
建設(shè)條件落實情況、建設(shè)運營是否采取了特許經(jīng)營等融資方式、
資金中是否申請了其他中央預(yù)算內(nèi)專項補助投資等）；
（四）國家發(fā)展改革委要求提供的其他內(nèi)容。
第十一條 省級發(fā)展改革部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門，對項目
資金申請報告和申報材料進(jìn)行審核。項目審核應(yīng)分別按新開工和
續(xù)建兩類項目開展。其中，新開工項目指未獲中央補助投資支持
的項目，續(xù)建項目指已獲中央補助投資支持的項目。
新開工項目審核內(nèi)容主要包括：
（一）項目已納入規(guī)劃；
（二）前期工作完備合規(guī)，項目當(dāng)年可開工建設(shè)；
（三）預(yù)期運行效果（包括項目預(yù)期水質(zhì)改善狀況、運行負(fù)
荷等內(nèi)容）可達(dá)到設(shè)計目標(biāo)；
（四）水環(huán)境綜合治理項目在審批核準(zhǔn)文件中，已明確與水
污染防治直接相關(guān)的建設(shè)內(nèi)容、投資和水質(zhì)改善目標(biāo)；
（五）項目未重復(fù)申請其他中央預(yù)算內(nèi)專項投資；
（六）資金申請報告和申報材料真實、有效、合規(guī)、完備。
續(xù)建項目審核內(nèi)容主要包括：
（一）項目當(dāng)年尚有建設(shè)任務(wù)；
（二）項目上年度投資計劃已執(zhí)行完畢，建設(shè)內(nèi)容與投資計
劃保持一致。
（三）項目未重復(fù)申請其他中央預(yù)算內(nèi)專項投資；
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（四）招標(biāo)合同等手續(xù)和材料真實、有效、合規(guī)、完備；
第十二條 對于經(jīng)審核符合條件的項目，省級發(fā)展改革部門
應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度和資金缺口等情況，向國家發(fā)展改革委報送
省級資金申請報告（僅新開工項目報送）、年度投資計劃申請報
告、項目審核意見，以及項目所需的附件材料。省級發(fā)展改革委
對審核結(jié)果，以及所報送文件和附件負(fù)責(zé)。
第十三條 省級發(fā)展改革部門上報的省級資金申請報告內(nèi)
容應(yīng)當(dāng)包括每個項目的總投資、建設(shè)規(guī)模、資金籌措渠道和實施
進(jìn)展情況，并附項目單位向省級發(fā)展改革部門報送的項目資金申
請報告、項目可行性研究報告或初步設(shè)計批復(fù)文件（核準(zhǔn)、備案
文件）、項目單位營業(yè)執(zhí)照和配套資金承諾文件或特許經(jīng)營協(xié)議。
第十四條 年度投資計劃申請報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括省級發(fā)展
改革部門按照國家發(fā)展改革委確定的本地區(qū)年度中央補助投資
額度，提出的中央補助投資項目安排原則，以及單個項目中央補
助投資額建議，并分別附新開工項目和續(xù)建項目的有關(guān)材料。
新開工項目材料包括：
（一）當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門出具的關(guān)于項目當(dāng)年度資金需求情
況的報告；
（二）對于污水處理、垃圾處理和管網(wǎng)項目，當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管
部門出具的項目所在地現(xiàn)有同類設(shè)施的建設(shè)和運行總體情況；
（三）項目名稱發(fā)生變更，與規(guī)劃項目名稱不一致時，由當(dāng)
地政府或有關(guān)部門出具項目名稱變更證明；
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（四）國家發(fā)展改革委要求提供的其他文件。
續(xù)建項目材料包括：
（一）當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門出具的關(guān)于項目資金到位、實施進(jìn)
度和當(dāng)年度資金需求情況的報告；
（二）項目主體土建工程和主要設(shè)備的中標(biāo)文件及合同（中
標(biāo)通知書要與合同逐一對應(yīng)）；
（三）招標(biāo)事項核準(zhǔn)意見表；
（四）國家發(fā)展改革委要求提供的其他文件。
第三章 切塊下達(dá)投資項目的審核和申報
第十五條 省級發(fā)展改革部門自行組織項目申報，并參照直
接下達(dá)投資計劃的項目審查程序和內(nèi)容，會同行業(yè)主管部門對新
開工和續(xù)建項目予以審核，并對審核結(jié)果負(fù)責(zé)。
第十六條 對于審核通過的項目，省級發(fā)展改革部門按照國
家發(fā)展改革委確定的本地區(qū)年度中央投資補助額度，向國家發(fā)展
改革委報送年度投資計劃申請文件，明確項目建設(shè)任務(wù)和年度投
資申請總額，以及中央補助投資的分解原則，并附單個項目的中
央補助投資分解清單。
第四章 投資計劃下達(dá)和調(diào)整
第十七條 對于直接下達(dá)投資計劃的項目，國家發(fā)展改革
委將審核申報材料的完整性，審批新開工項目資金申請報告，并
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下達(dá)投資計劃。對于單個項目的中央補助投資，可在確定中央補
助投資上限后分年度予以安排。
第十八條 對于切塊下達(dá)投資計劃的項目，國家發(fā)展改革
委僅下達(dá)各地區(qū)年度中央補助投資總額和項目建設(shè)總規(guī)模，不審
批資金申請報告。
省級發(fā)展改革部門按照國家發(fā)展改革委確定的單個項目中
央補助投資上限，將投資計劃分解至具體項目，并在規(guī)定時間內(nèi)
將分解計劃報國家發(fā)展改革委備案。
第十九條 投資計劃下達(dá)后，各級發(fā)展改革部門會同有關(guān)部
門及時組織實施，不得擅自調(diào)整投資計劃。
對于因特殊原因，建設(shè)內(nèi)容發(fā)生調(diào)整、中央補助投資有結(jié)余
的項目，省級發(fā)展改革部門應(yīng)會同有關(guān)部門開展調(diào)查，并向國家
發(fā)展改革委報送調(diào)整計劃建議，國家發(fā)展改革委將視情況對投資
計劃進(jìn)行調(diào)整。
第五章 項目實施和管理
第二十條 中央補助投資項目實行項目單位負(fù)責(zé)制。項目
單位應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)化方式推進(jìn)資金籌集、項目實施和運行，健全項
目建設(shè)運行管理和資金使用責(zé)任制，確保責(zé)任落實到個人。
第二十一條 中央補助投資項目應(yīng)按照有關(guān)法律及規(guī)定，
在勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和主要設(shè)備材料采購等環(huán)節(jié)，以及特
許經(jīng)營許可中開展招標(biāo)，并依法訂立合同。合同內(nèi)容應(yīng)與中標(biāo)內(nèi)
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容保持一致。
地方發(fā)展改革部門應(yīng)按照規(guī)定開展招標(biāo)核準(zhǔn)，核準(zhǔn)為邀請招
標(biāo)、自行招標(biāo)、不招標(biāo)和部分招標(biāo)的，必須有明確的法規(guī)依據(jù)。
項目單位應(yīng)嚴(yán)格按照核準(zhǔn)內(nèi)容開展招標(biāo)，委托的招標(biāo)代理機構(gòu)必
須具備中央投資項目招標(biāo)代理資格，招標(biāo)結(jié)束后要及時將結(jié)果報
送招標(biāo)核準(zhǔn)部門。
第二十二條 中央補助投資項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)監(jiān)理
制。項目單位應(yīng)明確監(jiān)理單位的監(jiān)理責(zé)任，建立監(jiān)理責(zé)任追究制，
并對監(jiān)理單位開展定期監(jiān)督。
第二十三條 項目單位應(yīng)建立健全項目管理機制，嚴(yán)格履
行各項審批程序，按照審批、核準(zhǔn)和備案的投資和建設(shè)內(nèi)容組織
項目實施，及時開工建設(shè)，確保施工質(zhì)量和安全。
第二十四條 中央補助投資項目的財務(wù)管理應(yīng)按照財政部
門的有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行，項目單位應(yīng)開設(shè)資金專戶，單獨建
賬、單獨核算，按規(guī)定用途使用資金。地方發(fā)展改革部門要配合
有關(guān)部門做好資金撥付工作，確保中央補助投資根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)
度撥付，并與其他配套資金撥付進(jìn)度總體保持一致。
第二十五條 對于涉及項目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、
建設(shè)內(nèi)容、總投資、工藝技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等重大變更事項的項目，項
目單位應(yīng)按程序報原審批、核準(zhǔn)或備案部門重新審批、核準(zhǔn)或備
案，并將結(jié)果按程序報送省級發(fā)展改革部門。
第二十六條 項目單位應(yīng)在項目竣工后，及時組織開展項
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目驗收，驗收不合格的項目，不得交付使用。項目驗收通過后 1
個月內(nèi)，項目單位應(yīng)將驗收結(jié)果報當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門，當(dāng)?shù)匕l(fā)展
改革部門核實后應(yīng)及時報省級發(fā)展改革部門。
對于按特許經(jīng)營等方式建設(shè)運營的項目，在特許經(jīng)營期屆滿
移交時，接收方可依據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行驗收和提出違約賠償。
第二十七條 對于不涉及保密要求的項目，項目單位應(yīng)按
規(guī)定主動公開項目信息。內(nèi)容主要包括項目投資、建設(shè)內(nèi)容、項
目建設(shè)進(jìn)展、中央補助投資和配套資金到位完成情況，以及項目
單位、監(jiān)理單位和施工單位名稱。
項目建成運行后，還應(yīng)公開項目竣工驗收情況、項目運行情
況和污染治理效果。其中，污水和垃圾處理設(shè)施每半年至少公開
一次項目運行狀況和排放達(dá)標(biāo)情況。
第二十八條 項目單位應(yīng)及時向當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門報告項
目進(jìn)展情況和有關(guān)重大事項。當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門在核實后，報省
級發(fā)展改革部門。省級發(fā)展改革部門應(yīng)及時將有關(guān)情況報告國家
發(fā)展改革委。
省級發(fā)展改革部門應(yīng)于每年年底將當(dāng)年竣工項目情況、年度
投資計劃執(zhí)行情況（包括項目實際總投資和建設(shè)規(guī)模，中央補助
投資、配套資金的到位和完成情況，項目建設(shè)情況，以及要求報
送的其他情況）報送國家發(fā)展改革委。
第二十九條 省級發(fā)展改革部門應(yīng)完善與建設(shè)項目行業(yè)
主管部門的溝通機制，將同類項目納入城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理
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管理信息系統(tǒng)，確保納入系統(tǒng)的項目名稱和建設(shè)內(nèi)容等信息與投
資計劃下達(dá)的信息保持一致。
第三十條 對于建成運行一年及以上的項目，省級發(fā)展改革
部門可選取部分項目開展后評價。后評價重點是項目實施情況、
運行情況、環(huán)境治理效果等內(nèi)容，后評價結(jié)果應(yīng)及時報送國家發(fā)
展改革委。對于發(fā)現(xiàn)的問題，省級發(fā)展改革部門應(yīng)及時進(jìn)行總結(jié)
整改，提高項目審核和決策水平。
國家發(fā)展改革委可根據(jù)需要對投資政策實施情況進(jìn)行后評
價，必要時可對中央補助投資政策進(jìn)行調(diào)整。
第六章 項目監(jiān)督檢查
第三十一條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，
依據(jù)職責(zé)對項目前期工作、資金落實和使用、信息公開、建設(shè)管
理和運行效果等情況開展稽察和檢查，并配合相關(guān)部門開展監(jiān)
察、審計，確保中央補助投資使用合理，項目按期完成建設(shè)任務(wù)，
發(fā)揮治污效益。各級發(fā)展改革部門的稽察機構(gòu)應(yīng)對水環(huán)境綜合治
理類項目的實施情況開展重點稽察。
對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，各級發(fā)展改革部門要及時予以查
處，并督促項目單位進(jìn)行整改。對于整改情況，省級發(fā)展改革部
門應(yīng)及時報告國家發(fā)展改革委。
第三十二條 項目建成后，各地發(fā)展改革部門應(yīng)配合有關(guān)
部門，加強對項目運行和排放情況的監(jiān)管，確保項目長期穩(wěn)定達(dá)
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標(biāo)運行，發(fā)揮項目治污效益，避免二次污染。
污水處理設(shè)施的負(fù)荷率不低于行業(yè)主管部門有關(guān)規(guī)定；污泥
處理、中水處理和垃圾處理等設(shè)施的處理量不低于設(shè)計能力；水
環(huán)境綜合治理等項目達(dá)到環(huán)境改善目標(biāo)。
第三十三條 中央補助投資項目應(yīng)主動接受公眾監(jiān)督。對
于公眾反映的有關(guān)情況，各地發(fā)展改革部門應(yīng)開展檢查或與有關(guān)
部門開展聯(lián)合調(diào)查，確有問題的，要督促項目單位及時進(jìn)行整改，
并將整改結(jié)果予以公開。
第七章 項目違規(guī)處罰
第三十四條 地方發(fā)展改革部門對項目審核和監(jiān)管不嚴(yán)，
造成項目不能按期開工、拖延工期，以及實施中擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)
模、無法按期完成建設(shè)任務(wù)的項目，國家發(fā)展改革委將責(zé)令其限
期整改，并視情節(jié)輕重，可收回中央補助投資，或在一定時期內(nèi)
暫停安排該地區(qū)的中央補助投資。
省級發(fā)展改革部門無特殊情況，未按國家發(fā)展改革委切塊下
達(dá)投資時所明確的投資標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)任務(wù)分解下達(dá)投資計劃的，國
家發(fā)展改革委可視情節(jié)輕重，在一定時期內(nèi)暫停或調(diào)減該地區(qū)中
央補助投資額度。
第三十五條 項目單位未按承諾落實或不能及時到位配套
資金，未落實工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量要求，以及未按規(guī)定進(jìn)行
項目信息公開的，國家發(fā)展改革委可責(zé)令其限期整改，暫停、停
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止、核減或收回投資補助資金。對于問題嚴(yán)重，受到稽察、審計
等重大通報的項目，國家發(fā)展改革委可在一定時期內(nèi)暫停安排該
地區(qū)的中央補助投資。
項目單位存在其他違反國家法律法規(guī)行為的，視情節(jié)輕重移
交有關(guān)機關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第三十六條 對于項目審批（或核準(zhǔn)、備案）決策不科學(xué)，
建成后無法正常達(dá)標(biāo)運行，導(dǎo)致中央補助投資不能發(fā)揮效益的，
將追究審批機構(gòu)（或項目單位）的責(zé)任。國家發(fā)展改革委將視情
節(jié)輕重，調(diào)減項目所在省份的中央補助投資年度安排額，或在一
定時期內(nèi)暫停安排項目所在省份的中央補助投資。
第八章 附則
第三十七條 省級發(fā)展改革部門可根據(jù)本辦法制定項目管
理辦法實施細(xì)則。
第三十八條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條 國家發(fā)展改革委將根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求和
重點流域水污染治理情況，適時對本辦法進(jìn)行調(diào)整。
第四十條 本辦法自發(fā)布之日起實行。《國家發(fā)展改革委辦
公廳關(guān)于加強重點流域水污染治理項目管理的通知》（發(fā)改辦地
區(qū)[2011]73 號）同時廢止。
